辽宁以民生工程为主线 动真情办实事为民爱民

发布时间:2017/9/28 10:04:00 来源:中国社会报 浏览:()



党的十八大以来,在辽宁省委、省政府正确领导下,全省民政系统以民生工程为主线,以党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育为动力,坚持围绕中心、服务大局,突出重点、狠抓落实,较好地履行了民政工作职责,推进了民政工作全面发展。截至2016年底,全省民政事业费达到了185亿元,近200万城乡困难群体的基本生活得到保障,为构建和谐社会作出了积极的努力。

积极应对人口老龄化

加快发展养老服务业

截至2016年底,全省有60周岁以上老年人925.3万人,占总人口21.7%。为积极应对人口老龄化,5年来,全省加大了政策创制力度,先后报请省政府下发了《关于加快发展养老服务业的实施意见》和省政府办公厅《关于印发加快养老服务业发展若干政策的通知》文件。此后作为配套,省民政厅先后会同省财政厅、省人社厅等部门出台了民办养老机构运营补贴、养老机构责任保险费补贴、经济困难高龄失能老人养老服务补贴、养老护理员职业技能培训鉴定、养老机构设立许可实施细则、养老机构服务质量星级划分等多个制度文件。今年下发了《辽宁省养老设施公建民营指导意见(试行)》,引导社会力量投资发展养老服务。报请省政府印发了《辽宁省提高养老院服务质量四年滚动计划(2017-2020年)》,全力组织开展好养老机构大检查、大整治工作,提高养老院服务质量和安全管理水平。省发展改革委、省民政厅每年联合争取国家资金1亿元以上,5年共支持新建、改扩建养老机构和日间照料室138个。省本级每年安排专项资金支持200个城乡社区养老服务设施和100个农村敬老院进行新建和改扩建。全省农村特困人员年集中和分散供养标准分别达到7760元和4831元。2016年省以上投入资金超过3.1亿元,拉动各地社会资金投入养老机构9亿元,全年新增养老床位1.26万张,各类养老机构达到1797家,社会养老床位26.39万张,有效地满足了社会养老服务需求。

落实优抚安置政策

双拥工作迈上新台阶

全省各级民政部门发挥双拥工作领导小组办公室的职能作用,以第八轮、第九轮双拥模范城创建为抓手,推动各项优抚安置政策落实。各级党委政府把双拥工作纳入重要日程,动真情、办实事、解难题,为驻地部队提供了最大的支持和帮助。每年春节、八一前夕,普遍对驻地部队进行了走访慰问。2016年,在第八轮双拥模范城评选活动中,全省14个市全部获得全国双拥模范城荣誉称号。5年共新建改扩建光荣院22家,新建改扩建烈士纪念设施207个,年办理评残批烈2000件次,年组织重点优抚对象康复疗养800余人次。“9·30”烈士纪念日,按省委、省政府要求完成了“向烈士敬献花篮”活动。从2014年起,圆满完成了4批569具在韩志愿军烈士遗骸回国迎接和安葬工作,党中央、国务院和中央军委给予充分肯定,民政部给辽宁省民政厅记集体一等功一次。连续5年组织开展了重点优抚对象抚恤和生活补助标准提高工作,22.1万优抚对象受益,平均年提高幅度15%,其中在乡老复员军人补助额达到每人每月1330元。2015年抗战胜利70周年,为460名抗战老战士每人发放了5000元一次性补助金和纪念章。

2015年在全省统一实行了考试考核(双考)与公开选岗相结合的安置办法,推行“阳光”安置,以公开促公平、以透明促公正,确保服役时间长、贡献大的退役士兵得到优先安置。大力开展退役士兵职业技能培训和推荐就业,全力搭建退役士兵就业创业平台。进一步加强军休服务管理工作,全面落实军休干部“两个待遇”,军休大舞台等文化体育活动深受欢迎。

加强居民自治组织建设

夯实社会管理基础

圆满完成了第九届城市社区居委会和第十一、十二届村委会换届选举工作,2013年民政部和中组部在全省召开了全国村“两委”换届工作座谈会,推介了辽宁的经验。

近年来围绕城乡社区治理和社区服务体系创新工作,出台了《中共辽宁省委辽宁省人民政府关于加强和完善城乡社区治理实施意见》。省委、省政府办公厅先后下发了《关于加强城乡社区服务体系建设的实施意见》《关于推进农村社区试验县建设的意见》《关于深入推进农村社区建设实验县(市、区)工作的实施意见》和《关于加强城乡社区协商的实施意见》4个制度文件。省民政厅会同省委组织部、省人社厅先后下发了《社区工作者管理办法(试行)》《关于开展社区减负工作的通知》《社区居委会依法履行职责事项》和《社区居委会依法协助政府工作事项》清单等配套制度。进一步完善了党领导下的多元共治社区治理组织体系,加强了社区工作者队伍建设和社区服务基础设施建设。

2014年以来,省财政每年支出1.7亿元资金用于补助社区工作者生活补贴。省本级共投入资金30590万元,每年补助各地新建改扩建达标城乡社区服务中心200个,全省城市社区办公用房达标率(400平方米)76.5%,农村社区达标率53.2%,有效地夯实了城乡社区基层社会治理的基础。

保基本、兜底线,健全完善社会救助体系

认真抓好困难群众基本生活保障工作。党的十八大以来,全省各级民政部门认真抓好低保对象、特困人员等困难群众的基本生活保障工作,省政府先后下发了《辽宁省社会救助实施办法》《辽宁省人民政府关于进一步健全特困人员救助供养制度的实施意见》等政策文件,制订了关于做好农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接的实施方案,积极发挥民政部门在脱贫攻坚中的兜底保障作用。

连续5年提高城乡低保标准。城市低保平均标准由370元/月提高到557元/月,平均增幅为8.5%;农村低保平均标准由2448元/年提高到4293元/年,年均增幅为11.9%;持续保持了各地农村低保标准不低于国家现行扶贫标准。截至2017年8月底,全省保障城市低保对象56.7万人,保障农村低保对象74.6万人,实现了动态管理下的“应保尽保、应救尽救”。

全面完善医疗、取暖等救助制度。2014年省政府出台了《关于进一步加强和完善医疗救助工作的意见》,在资助城乡困难群体“参保参合”的基础上,提高了医疗救助标准,基本医疗救助年最高限额达到了1万元以上;儿童先心病、儿童白血病、妇女“两癌”等重特大疾病救助2万元以上。报请省政府下发了《关于全面实施临时救助制度的通知》,健全完善了临时救助制度,在扎实试点的基础上,全面稳妥推开了“救急难”工作,加大了临时救助力度,取暖救助也取得了明显的成效,积极发挥社会救助在脱贫攻坚战中的兜底保障作用。5年来,全省平均年支出医疗救助资金5.8亿元,实施医疗救助221.1万人次,年均临时救助26.3万户次。

扎实做好流浪乞讨人员救助、孤儿保障和托管等工作。连续5年完成了“寒冬送温暖”专项救助行动,全省共新建或改造流浪未成年人救助保护中心48个,年救助流浪乞讨人员5万人次。省孤儿学校二期工程全面竣工,在校孤儿2119人,孤儿最低养育标准继续保持在月人均800元(分散供养)、1300元(集中供养)以上。农村困难家庭常年病人托管和重性精神病人救治工作已转为常态,2013年省厅为全省61所托管中心配备了1台救护车,省本级福利彩票公益金每年为各地托管对象每月补助资金400元,5年共完成托管和精神病人救治约1.95万人次。

进一步完善了残疾人保障体系。2015年,省政府下发文件,在全省范围内建立了残疾人“两项补贴”制度,困难残疾人生活补贴标准为每人每月不低于70元,重度残疾人护理补贴标准为每人每月不低于55元,惠及31万困难残疾人和33万重度残疾人。

救灾应急反应能力进一步提升。成功应对了2013年“8·16”抚顺特大洪涝和2014年全省63年一遇的严重旱灾。去年,有效应对“7·20”“7·25”洪涝灾害,今年有效应对“8·03”严重洪涝灾害。5年来,中央和省级共下拨救灾资金14.5亿元,年均救助受灾群众143万人。健全完善了救灾应急制度,省先后修订下发了《辽宁省自然灾害救助应急预案》《辽宁省救灾储备物资管理办法》等制度文件,各地也修订了本级的救灾应急预案,健全了本级救灾应急指挥体系、灾害信息管理体系、救灾物资储备体系等。全省有9个市成立了减灾中心,90%以上的县区成立了减灾委。加强了救灾基础建设,总投资5200万元的沈阳中央级救灾物资储备库建设完工并投入使用,三年共投入资金1700多万元,资助58个市县两级救灾物资储备库维修改造任务,新建救灾应急避难场所1100个,创建国家级综合减灾示范社区356个、省级304个,全省各级储备救灾物资总规模超过1.3亿元。2015年、2016年省下拨补助资金共3200万元,补助农户参加了农房灾害保险,实现了易灾地区农房保险全覆盖。

目前投保农户为198万户,各地以“5·12”防灾减灾日为契机,持续开展系列防灾减灾宣传和应急演练活动,全社会防灾减灾意识进一步提升。

慈善事业进一步发展。2015年,省政府印发了《关于促进慈善事业健康发展的实施意见》,随后《辽宁省慈善奖评选表彰办法》等配套政策文件陆续出台。2012年和2016年先后组织开展了两届“辽宁慈善奖”评选活动,激发了全省各界的慈善热情。全省慈善组织发展到2975家。连续5年元旦、春节期间,各地均开展了不同形式的扶贫帮困慈善捐助活动。

全省5年来共销售福利彩票498.4亿元,筹集公益金143.6亿元。“蓓蕾慈善救助工程”和“春蕾慈善行动”等慈善品牌社会效益明显,省政府每年投入2000万元,通过省慈善总会实施,每年有500名左右城乡困难家庭患先天性心脏病等大病儿童获得手术治疗;每年为3万左右困难家庭儿童免费发放书包等学习用品,每年资助贫困地区学校建立春蕾慈善书屋100个。慈善义工活动比较活跃,全社会的慈善氛围进一步浓厚,慈善在社会救助和社会福利事业发展中的重要补充作用日益得到发挥。

坚持统筹推进,专项事务管理工作全面发展

社会组织管理进一步规范。按照十八届三中全会深化社会组织管理体制改革的要求,开展了社会组织直接登记试点。

5年共直接登记全省性社会组织54个。2014年,中央巡视组提出辽宁社会组织(或社会组织办的企业)截留行政权力的整改意见后,厅党组按照省委、省政府的要求,在短时间内报请省委、省政府办公厅下发了《关于党政机关办协会等有关问题整改方案》,年内省本级208个社会组织完成了与行政机关脱钩,有837名处级以上领导干部或退(离)休干部退出了社会组织,全面完成了清理整改任务,得到了省委、省政府的好评。

2016年印发了《辽宁省行业协会商会与行政机关脱钩实施方案》,制订了《辽宁省行业协会商会与行政机关脱钩试点工作方案》,成立了脱钩工作领导小组和脱钩试点工作领导小组,全面完成脱钩试点工作。出台了《关于加强脱钩和直接登记的全省性社会组织党建工作的实施意见(试行)》,集中开展了省本级脱钩和直接登记的行业协会商会党组织组建工作,基本实现应建尽建。为加强对社会组织登记的规范管理,省民政厅先后组织制定了《社会组织登记工作操作流程》《全省性社会团体年度检查工作规范》《社会组织成立要件示范文本》《社会组织评估工作规范》等7个规章制度,新成立的全省性社会组织均由党组会审议通过后提请省政府常务会审定,有效保障了社会组织登记管理工作的规范化和制度化。报请省委办公厅、省政府办公厅印发了《贯彻落实〈关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见〉重要政策措施分工方案》的通知。

《辽宁省行业协会商会负责人任职管理办法》在全省社会组织中建立新闻发言人制度。大力推进社会组织统一社会信用代码制度和法人库项目建设,不断提升社会组织建设管理信息化水平。目前,全省社会组织发展到2.3万个(不含备案登记2.2万个)。其中,社会团体0.8万个,民办非企业1.5万个,基金会103个。

区划调整实现了重大突破。沈阳市政府驻地搬迁,沈阳市东陵区更名为浑南区,沈阳市辽中县、大连市普兰店市、盘锦市大洼县撤县(市)设区等重大行政区划调整事项获得国务院批准。5年来,全省共完成乡改镇、乡镇改街道办事处127个,有效地推进了城镇化进程。第二次全国地名普查有序开展。全面完成了辽吉线、冀辽线和蒙辽线界线联检。平安边界创建工作扎实有效。

深化殡葬改革。加强殡葬立法和政策创制,省政府下发了《关于实施城乡公益性公墓建设的意见》和《辽宁省公墓管理办法》,省委办公厅、省政府办公厅下发了《关于发挥党员干部带头作用全面深化殡葬改革的实施意见》。5年来,全省共下拨补助资金1.7亿元,补助各地建设公益性公墓398个,民政部向全国推广辽宁的经验。

惠民殡葬工作积极推进,将免费殡葬服务从城乡低保对象基本扩展到所有困难群体,免费项目从5项增加到6项。省民政厅会同省财政厅出台了《关于实施骨灰海葬补贴政策的通知》,会同省直10部门出台了《关于推行节地生态安葬的实施意见》,年均免费骨灰撒海近5000份。

农村留守儿童关爱保护和社会工作全面发展。2016年,报请省政府出台了《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的实施意见》,成立了领导小组,召开了电视电话会议。会同省教育厅等部门组织开展了留守儿童的摸底排查和干预帮扶,在全省范围内启动了“合力监护、相伴成长”农村留守儿童关爱保护专项行动。联合全省17个部门出台了《2016-2020年辽宁省社会工作专业人才发展规划》。

依法开展婚姻和收养登记工作,年办理结婚登记30万对,离婚登记12万对,收养登记300例。民政新闻宣传、志愿者注册登记、民政科技、标准化、上世纪60年代精简、信息公开、信访、统计、审计等工作都实现了全面发展。