政策法规与解读

丹东市民政局“双随机”抽查机制实施方案

发布时间:2016/8/8 18:57:00 来源: 浏览:()

根据丹东市政府办公室《关于推广随机抽查规范事中事后监管实施方案》(丹政办发〔2016〕11号)的通知精神,为规范民政执法行为,创新管理方式,建立本局“双随机”(即:随机抽取检查对象、随机抽取执法检查人员)抽查机制,特制定本方案。

一、目标要求

通过随机抽查的科学方法和信息化手段,转变民政监管方式,提升监管效能,切实解决部分领域中检查任性和执法扰民、执法不公、执法不严等群众反映强烈的突出问题,减少和杜绝民政部门不作为、乱作为现象,营造公平竞争的发展环境,推动社会治理创新发展。

二、主要原则

㈠坚持合法合理监管。严格执行有关民政法律法规规章,落实监管责任,确保事中事后监管有序进行,推进随机抽查制度化、规范化。

㈡坚持公正高效。严格按照执法程序,依法保障监管主体的合法权利,切实做到严格规范文明执法,提升监管效能,减轻市场主体负担,优化社会治理环境。

㈢坚持公开透明。实施随机抽查事项公开、随机抽查制度公开、随机抽查过程公开、随机抽查结果公开,保障市场主体权利平等、机会平等、规则平等。

三、主要任务

㈠合理确定随机抽查事项

根据法律法规规章的规定,全面梳理本局的监管事项,制定随机监管事项清单。凡是法律法规规章赋予监管职能的,均应当列入清单;凡法律法规规章并未赋予监管职能的,不得列入清单开展检查。清单发布后,各相关科室不得在公布的清单事项外实施抽查。法律法规规章有调整的,各相关业务处室要及时通报局法规处,按照规定程序对随机抽查事项清单进行调整。

㈡依法确定随机抽查主体

1.确定随机抽查的市场主体。根据随机抽查事项清单确定抽查的市场主体,建立市场主体名录库。凡列入清单内监管事项所对应的市场主体(包括法人、其他组织)均应列入市场名录库。市场名录库应当包括市场主体名称、法定代表人、经常居住地、联络人、联系方式、监管责任处室等。市场名录库首批名单由局业务处室提供,局法规处汇总并上报。市场名录库实行定期更新制度。每年6月、12月,根据市场主体的变动,定期对市场名录库进行修订。

2.确定随机抽查的执法主体。根据执法人员名单建立执法人员名录库。执法人员名录库应当包括执法人员姓名,执法证号,执法领域等内容。执法人员名录库实行实时更新,局根据执法人员变动情况实时更新执法人员名录库。

㈢抓好随机抽查工作实施

1.合理安排随机抽查的比例和频次。既保证必要的抽查覆盖面和工作力度,又要防止检查过多和执法扰民。对投诉较多的或有严重违法违规迹象的市场主体要加大抽查力度。

2.合法、合理开展抽查。开展抽查工作,必须持有执法证的执法人员2人以上组成一组一同进行。抽查时,执法人员应当出示执法证并记录在案。抽查中,如需要提取相应市场主体的证据时,原则上应当提取证据原件,原件确实难以提取的,可以提取复印件,但应邀请市场主体相关工作人员见证并签字记录。开展抽查,应当制作相应的抽查笔录,并听取相关市场主体的申辩。

3.加强随机抽查结果应用。建立“一抽查一通报”制度,对抽查中发现的违法违规行为,要及时予以通报,依法进行处罚,并纳入本系统市场主体程序档案,做到“惩处一例警示一片”。

四、有关要求

㈠加强领导。各级领导要充分认识开展“双随机”抽查工作的重要性,确实加强组织领导。要将“双随机”抽查工作列入业务年度工作安排,作为重点工作予以推进落实。

㈡强化责任。要进一步增强责任意识,加强事中事后监管,切实履行法定职责。若未落实“双随机”抽查制度,造成不良后果的,要对相关处室和责任人进行效能问责和责任追究。

㈢加大培训力度。要加强对行政执法人员的培训,完善执法人员法律复训制度,对长期未进行执法的执法人员要定期组织培训。

 

附件:随机抽查事项清单(共7项)。

 

 

                            丹东市民政局

                           2016年6月17日

 

                                                                         

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

随机抽查事项清单(一)

  

    

  

对县级社会团体的监督管理

主  要

内  容

对社会团体成立、变更、注销的登记进行监督检查;县级社会团体换届或者更换法定代表人之前的财务审计情况进行监督检查;实施年度检查,对县级社会团体违反《社会团体登记管理条例》的其他行为进行监督检查。

  

   《社会团体登记管理条例》(国务院令第250号)
   第六条 国务院民政部门和县级以上地方各级人民政府民政部门是本级人民政府的社会团体登记管理机关(以下简称登记管理机关)。
    第二十七条 登记管理机关履行下列监督管理职责:
    ㈠负责社会团体的成立、变更、注销的登记或者备案;
    ㈡对社会团体实施年度检查;
    ㈢对社会团体违反本条例的问题进行监督检查,对社会团体违反本条例的行为给予行政处罚。

责任主体

    民间组织

执法人员

随机抽取

抽查对象
及比例

县(市)区级社会团体,比例5%。随机抽取。

抽查频次

每年1次

抽查方式

书面检查、实地检查

进度安排

由各业务处室结合工作实际开展

    

 

 

 

随机抽查事项清单(二) 

  

  

  

对民办非企业单位的监督管理

主  要

内  容

对民办非企业单位成立、变更、注销的登记进行监督检查;县级民办非企业单位换届或者更换法定代表人之前的财务审计情况进行监督检查;实施年度检查,对县级民办非企业单位违反《民办非企业单位登记管理暂行条例》的其他行为进行监督检查。

  

1.《民办非企业单位登记管理暂行条例》(国务院令第251号)
    第五条 国务院民政部门和县级以上地方各级人民政府民政部门是本级人民政府的民办非企业单位登记管理机关(以下简称登记管理机关)。
    第十九条 登记管理机关履行下列监督管理职责:
    ㈠负责民办非企业单位的成立、变更、注销登记;
    ㈡对民办非企业单位实施年度检查;
    ㈢对民办非企业单位违反本条例的问题进行监督检查,对民办非企业单位违反本条例的行为给予行政处罚。
    2.《民办非企业单位名称管理暂行规定》(民发〔1999〕129号)
    第二条第一款:民办非企业单位登记管理机关负责民办非企业单位名称的核准登记,监督管理其名称的使用,保护其名称权。

责任主体

民间组织

执法人员

随机抽取

抽查对象
及比例

县级民办非企业单位,比例5%。随机抽取。

抽查频次

每年1次

抽查方式

书面检查、实地检查

进度安排

由各业务处室结合工作实际开展

  

随机抽查事项清单(三) 

  

  

  

对养老机构的监督管理

主  要

内  容

1.抽查养老机构是否取得《养老机构设立许可证》;
2.抽查养老机构档案整情况;
3.抽查养老机构维修改造项目完成情况;

4.抽查养老机构消防改造工作;

5.抽查养老机构年检情况

  

1.《辽宁省养老机构设立许可实施细则》(辽民函[2015]62号;

2、《农村五保供养档案管理办法》(辽民函[2013]53号);

3、《关于组织开展2016年度农村敬老院维修改造工作的通知》(辽民福函[2016]33号;

4、《养老机构管理办法》

 

责  任

主  体

福利处

执  法

人  员

随机抽取

抽  查

对  象
及比例

县级养老机构,随机抽取。

抽  查

频  次

每年2次

抽  查

方  式

书面检查、实地检查

进  度

安  排

由各业务处室结合工作实际开展

  

 

 

 

 

随机抽查事项清单(四)

  

    

名  称

对低保户审批和救助标准是否符合要求的督察

主要

内容

1.抽查低保户是否符合审批手续;
2.抽查低保户救助标准是否符合国家要求;
3.抽查农村低保户冬季取暖费是否保障到位。

依  据

《社会救助暂行办法》(国务院令第649号)

《辽宁省社会救助实施办法》(省政府令第301号)

责任主体

救助处

执法人员

随机抽取

抽查对象
及比例

县(市)区低保户,每个县(市)区随机抽查5户,

抽查频次

每年2次

抽查方式

书面检查、实地检查

进度安排

由业务处室结合工作实际开展

备  注

 

 

随机抽查事项清单(五)

  

    

  

对县区级婚姻登记机关进行监督管理

主 要

内 容

定期对县(市)区级民政部门设立的婚姻登记处和下级婚姻登记处进行监督检查,看是否符合婚姻法要求。

  

  1、《 新的婚姻法》

  2、《婚姻登记规范》第七十一条

 

责任主体

    社会事务

执法人员

随机抽取

抽查对象
及比例

县(市)区级婚姻登记处,随机抽取。

抽查频次

每年1次

抽查方式

实地检查

进度安排

由各业务处室结合工作实际开展

  

 

随机抽查事项清单(六)

  

    

  

对市县(市)级救助站进行监督管理

主  要

内  容

1、监督救助站落实救助措施和规章制度

2、指导检查救助工作情况

3、对救助站工作人员进行教育培训

4、调查处理救助站及其工作人员违法违纪问题

5、帮助救助站解决困难,提供工作条件

  

《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法实施细则》第二十二条规定:县级以上地方人民政府民政部门应当加强对救助站的领导和监督管理。

责任主体

    社会事务

执法人员

随机抽取

抽查对象
及比例

县(市)区救助站,比例100%。随机抽取。

抽查频次

每年1次

抽查方式

实地检查

进度安排

由各业务处室结合工作实际开展

  

 

 

随机抽查事项清单(六)

  

    

  

对市县(市)级救助站进行监督管理

主  要

内  容

1、监督救助站落实救助措施和规章制度

2、指导检查救助工作情况

3、对救助站工作人员进行教育培训

4、调查处理救助站及其工作人员违法违纪问题

5、帮助救助站解决困难,提供工作条件

  

《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法实施细则》第二十二条规定:县级以上地方人民政府民政部门应当加强对救助站的领导和监督管理。

责任主体

    社会事务

执法人员

随机抽取

抽查对象
及比例

县(市)区救助站,比例100%。随机抽取。

抽查频次

每年1次

抽查方式

实地检查

进度安排

由各业务处室结合工作实际开展

  

 

 

随机抽查事项清单(七)

  

    

  

对县(市)区级福利企业进行监督管理

主  要

内  容

1、抽查企业是否适合残疾人就业;

2、抽查企业是否与残疾人签订劳动合同;

3、就业的残疾人实际发放工资是否达到国家规定的最低标准;

4、抽查企业是否给就业的残疾人缴纳各项社会保险。

 

  

《辽宁省福利企业资格认定办法》(辽民发[2008]15号

责任主体

    生产办

执法人员

随机抽取

抽查对象
及比例

县(市)区福利企业。15%,随机抽取。

抽查频次

每年1次

抽查方式

实地检查

进度安排

由各业务处室结合工作实际开展