政策法规与解读

《丹东市加强困境儿童保障工作的实施意见》政策解读

发布时间:2017/8/21 10:06:00 来源:社会事务处 浏览:()

       一、出台背景

       儿童是家庭的希望,是国家和民族的未来。困境儿童是指因家庭贫困、自身残疾、缺乏有效监护等原因导致生活、就医、就学、康复、照料、护理、社会融入困难以及遭受意外伤害、不法侵害的儿童。他们面临生存、发展和安全困境,是儿童群体中最脆弱、最需要保护的部分,为他们提供保障是各级政府义不容辞的责任。

       为了认真贯彻落实辽宁省人民政府《关于加强困境儿童保障工作的意见》(辽政发〔2016〕57号)精神,加快推进我市儿童福利保障制度建设,改善困境儿童的生存发展状况,促进我市儿童全面发展,根据市领导批示要求,结合我市实际情况,起草了《关于加强困境儿童保障工作的实施意见》(征求意见稿)。经有关部门反馈意见后,我局会同市政府法制办,形成了《关于加强困境儿童保障工作的实施意见》(以下简称《实施意见》)。

       二、重大意义

      《实施意见》第一次对各类困境儿童保障做出了制度性安排,对困境儿童进行了分类界定,改善其生存发展条件的措施,对有关部门和单位的职责任务进行了明确要求,是做好困境儿童保障工作的重要指导性文件。《实施意见》是继我市建立孤儿保障制度、农村留守儿童关爱保护体系后,出台的又一个维护和保障儿童权益的重要政策性文件,对补齐儿童福利制度短板、营造困境儿童健康成长环境具有重要意义。

       三、主要内容

       《实施意见》共4部分。第一部分,总体要求。确立健全与我市经济社会发展水平相适应的困境儿童分类保障制度,加快形成统一协调的困境儿童保障工作格局。第二部分,做好分类保障。分别从基本生活、教育、医疗、落实监护责任和做好困境儿童福利服务五方面对困境儿童保障做了制度性安排。第三部分,健全工作机制。分别从加强部门协作、强化队伍建设、完善工作制度三方面对建立困境儿童保障工作体系建设提出了具体要求。第四部分,加强工作保障。要求各级加强组织领导、落实部门责任、动员社会力量、加强宣传引导。

《实施意见》针对我市困境儿童的实际情况,在分类保障和落实措施方面进行了拓展细化,主要体现在三个方面:

       一是细化了分类保障措施。围绕省政府《意见》中困境儿童生活、医疗、教育、监护和残疾儿童福利服务五方面分类保障制度,立足市情,细化了各项制度措施,使政策执行更具可操作性。如《实施意见》将“发展残疾儿童福利服务”拓展为“发展困境儿童福利服务”;提出“逐步为重残、重病儿童,家庭监护缺失儿童以及父母重病家庭儿童提供基本生活保障”;将困境儿童纳入贫困人口医疗保障救助范围;提高孤儿和残疾儿童接受学前教育的资助标准和资助比例。扩大基本生活、医疗、教育保障范围,保障制度更加完善,服务内容更加丰富。

       二是建立了服务保障机制。《实施意见》分别从加强部门协作机制、服务队伍选拔培养机制、困境儿童安全保护机制、台账信息管理机制建设等方面,对构建县、乡、村三级儿童福利服务工作体系提出具体要求,形成有制度保障、有专人负责、多部门联动的工作格局。

       三是明确了相关部门责任。《实施意见》在强化家庭监护责任基础上,突出政府的主导责任,充分发挥群团组织的积极作用,对有关政府部门、群团组织责任落实内容做了具体明确,更有利于推动困境儿童保障工作的落实。

                                                                              丹东市民政局

                                                                                                                                                    2017年8月8日